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19世紀(jì)，科學(xué)家們發(fā)現(xiàn)地球與其他星球不同，它的表面存在一個(gè)大氣層，大氣層具有溫室效應(yīng)，也稱“花房效應(yīng)”。它對(duì)保持適宜人類和萬(wàn)物生存的溫度、各種氣體（氧氣和二氧化碳等），以及大氣和水循環(huán)系統(tǒng)、空氣流動(dòng)等自然基本條件起到了重要作用。

后來(lái)，科學(xué)家們研究發(fā)現(xiàn)，工業(yè)化以來(lái)，人類生產(chǎn)和生活排放的各類溫室氣體，特別是二氧化碳，使得大氣層中的溫室氣體濃度發(fā)生了變化。這導(dǎo)致地球溫度升高，進(jìn)而打破了固有的地球內(nèi)在平衡，有可能對(duì)人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成難以挽回的損害。為了保護(hù)地球家園，必須控制溫室氣體排放。此后數(shù)年的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)先后形成了《京都議定書(shū)》、“巴厘路線圖”、《哥本哈根協(xié)定》《巴黎協(xié)定》等協(xié)定，提出將全球平均氣溫上升幅度控制在 2℃以內(nèi)，并努力控制在 1.5℃以內(nèi)的長(zhǎng)期目標(biāo)。

《聯(lián)合國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化框架公約》是指聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1992年5月9日通過(guò)的一項(xiàng)公約。同年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的有世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間簽署。1994年3月21日，該公約生效。地球峰會(huì)上由150多個(gè)國(guó)家以及歐洲經(jīng)濟(jì)共同體共同簽署。由序言及26條正文組成，具有法律約束力，終極目標(biāo)是將大氣溫室氣體濃度維持在一個(gè)穩(wěn)定的水平，在該水平上人類活動(dòng)對(duì)氣候系統(tǒng)的危險(xiǎn)干擾不會(huì)發(fā)生。根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別，要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。該公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的機(jī)制。截至2016年6月，加入該公約的締約國(guó)共有197個(gè)。我國(guó)于1992年11月7日經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，并于1993年1月5日將批準(zhǔn)書(shū)交存聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)處?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》自1994年3月21日起對(duì)中國(guó)生效。

《京都議定書(shū)》是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的補(bǔ)充條款。1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”?！毒┒甲h定書(shū)》的簽署是為了人類免受氣候變暖的威脅。發(fā)達(dá)國(guó)家從2005年開(kāi)始承擔(dān)減少碳排放量的義務(wù)，而發(fā)展中國(guó)家則從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排義務(wù)?！毒┒甲h定書(shū)》需要在占全球溫室氣體排放量55%以上的至少55個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)，才能成為具有法律約束力的國(guó)際公約。中國(guó)于1998年5月簽署并于2002年8月核準(zhǔn)了該議定書(shū)。

《巴黎協(xié)定》是由全世界178個(gè)締約方共同簽署的氣候變化協(xié)定，是對(duì)2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)作出的統(tǒng)一安排。《巴黎協(xié)定》的長(zhǎng)期目標(biāo)是將全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)?！栋屠鑵f(xié)定》于2015年12月12日在第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（巴黎氣候大會(huì)）上通過(guò)，于2016年4月22日在美國(guó)紐約聯(lián)合國(guó)大廈簽署，于2016年11月4日起正式實(shí)施。2016年4月22日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理張高麗代表中國(guó)簽署《巴黎協(xié)定》。同年9月3日，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)中國(guó)加入《巴黎氣候變化協(xié)定》，成為完成了批準(zhǔn)協(xié)定的締約方之一。

中國(guó)積極踐行

中國(guó)是《公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的積極踐行者，中國(guó)在2020年9月22日宣布爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，體現(xiàn)了中國(guó)履行《巴黎協(xié)定》積極應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾。

碳中和是《巴黎協(xié)定》的既定目標(biāo)，是本世紀(jì)末全球溫升較工業(yè)化前控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的一種技術(shù)措施。為了實(shí)現(xiàn)這一溫控目標(biāo)，我國(guó)提出碳中和的目標(biāo)。根據(jù)評(píng)估，如果溫升控制在2℃時(shí)，全球需要在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)碳中和；如果1.5℃時(shí)，碳中和實(shí)現(xiàn)時(shí)間需要提前至本世紀(jì)中葉。

從全球氣候治理法律文件形成歷程上看，中國(guó)是《公約》《京都議定書(shū)》和《巴黎協(xié)定》的主要參與者、推動(dòng)者，并始終如一地遵守和履行相關(guān)氣候治理的承諾與義務(wù)。這也是我國(guó)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化所作出的貢獻(xiàn)。