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生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布以來，廣東省總結(jié)深圳市先行先試經(jīng)驗，創(chuàng)新實施公開道歉承諾從輕處罰制度，落實包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境行政處罰的教育功能和促進(jìn)守法功能。

在深圳市試行多年的基礎(chǔ)上，廣東省于2022年正式在全省推廣實施公開道歉承諾從輕處罰制度，落實寬嚴(yán)相濟(jì)、懲教結(jié)合的原則，力圖改變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中守法教育和引導(dǎo)不足、社會監(jiān)督不夠等問題，幫助企業(yè)提升環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任意識，努力營造良好的環(huán)境守法氛圍。

一起來看看

公開道歉承諾從輕處罰制度

在廣東的“發(fā)展史”吧

制度背景

2016年3月，《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)(第三版)》首創(chuàng)“違法者主動道歉承諾從輕處罰制度”。制度設(shè)立初衷是為了解決三方面問題：

一是對企業(yè)而言，部分有整改意愿的企業(yè)因處罰額度較高導(dǎo)致資金困難從而減少環(huán)保投入，部分違法企業(yè)高層管理者僅憑罰款也缺少體驗式教育，難以觸動靈魂。

二是對執(zhí)法者而言，由于深圳推行零自由裁量權(quán)的定額罰款，剛性高額罰款使處罰中的申辯、聽證以及處罰后的復(fù)議、訴訟程序增加，影響執(zhí)法效率，耗費社會成本。

三是對公眾而言，環(huán)境執(zhí)法相對專業(yè)和封閉，直達(dá)公眾的鮮活案例少，對環(huán)境執(zhí)法知曉度低、參與度不高。

該制度的創(chuàng)設(shè)，對在相同情節(jié)下違法行為人是否誠懇悔過進(jìn)行了區(qū)分處罰，體現(xiàn)了行政處罰的公正原則；通過讓違法行為人積極改正違法行為、公開認(rèn)錯道歉，體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則。

制度發(fā)展

為進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)實施程序，2019年發(fā)布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（第六版）》對該制度適用情形、程序、實施標(biāo)準(zhǔn)和要求等作出明確規(guī)定，對公開道歉承諾申請書、公開道歉承諾書等文書模板進(jìn)行統(tǒng)一，形成工作指引，使得公開道歉承諾更加制度化、法治化。

2021年11月發(fā)布的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》對該制度指引進(jìn)一步修改完善：一是將道歉承諾制度與從輕、減輕行政處罰制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度進(jìn)行銜接；二是明確對于實施“雙罰制”的案件，被處罰的個人為單位法定代表人的，單位及法定代表人可以一并登報道歉。

制度成效

一是企業(yè)環(huán)境違法行為改正率明顯提高。2016年至2021年，深圳累計已有1270家違法企業(yè)在深圳主流媒體公開道歉承諾，均在作出處罰決定前自覺完成整改。其中，2020年、2021年分別有53家、48家企業(yè)公開道歉承諾，減免處罰金額分別為469.5萬元、487.4萬元，均占當(dāng)年總處罰金額的4.3%。2020年公開道歉承諾企業(yè)中，再次違法企業(yè)6家，2021年僅2家，企業(yè)守法意識明顯增強(qiáng)。

二是行政處罰的教育作用明顯體現(xiàn)。公開道歉承諾引起了企業(yè)法定代表人及高層管理人員的高度重視，按照制度設(shè)計，他們從提交道歉承諾申請、審定道歉承諾書和簽名登報道歉承諾等多個環(huán)節(jié)都全程親身參與，教育作用得到有效發(fā)揮，同時也在行業(yè)內(nèi)和社會上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響和震動，促進(jìn)公眾參與和監(jiān)督。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，公開道歉的企業(yè)主要為守法意識和能力相對薄弱的小微企業(yè)，該制度一方面實現(xiàn)了對企業(yè)的守法指導(dǎo)和幫扶，另一方面也緩解了行政處罰給企業(yè)造成的資金困難，助力小微企業(yè)綠色健康發(fā)展。

制度推廣

自2022年1月1日《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》生效以來，各市積極落實，廣州、佛山等地針對符合該制度適用條件的違法行為，指導(dǎo)企業(yè)主動完成整改、做好公開道歉，積極為企業(yè)爭取從輕處罰，強(qiáng)化處罰的教育功能以及促進(jìn)守法功能。