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近日，廣東省市場監(jiān)管局出臺《廣東省產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管規(guī)范》，著力構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管體系，規(guī)范自2021年6月5日起實施。

規(guī)范解讀如下：

問:《規(guī)范》出臺的背景是什么?

答:發(fā)揮信用監(jiān)管作用，是新時期激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展的要求。2019年7月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》明確要求“進一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展”。廣東是全國建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機制的試點單位。市場監(jiān)管總局在2020年與廣東省人民政府簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議中，明確“支持廣東試點建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機制”。規(guī)范性文件制定過程得到了總局的大力支持和直接指導(dǎo)。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用評價和分類監(jiān)管，是解決企業(yè)質(zhì)量安全責任不落實、產(chǎn)品質(zhì)量問題屢治不愈的迫切需要。據(jù)歷年監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我省存在產(chǎn)品質(zhì)量問題的企業(yè)中，三分之二以上的企業(yè)存在產(chǎn)品多次不合格的情形，有的企業(yè)產(chǎn)品被抽查不合格多達數(shù)十次，過半企業(yè)產(chǎn)品不合格原因?qū)儆谥饔^故意。解決當前部分企業(yè)質(zhì)量安全責任不落實、質(zhì)量問題屢治不愈等問題，迫切需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，運用信用約束機制，壓實經(jīng)營者責任，從源頭解決問題，破除制約產(chǎn)品質(zhì)量提升的機制障礙。

問:《規(guī)范》的實施有什么意義?  

答:《規(guī)范》首次將信用引入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，首創(chuàng)將產(chǎn)品及相關(guān)經(jīng)營者的質(zhì)量信用信息進行量化評價，并將評價結(jié)果應(yīng)用于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實施后，將可解決現(xiàn)行法律法規(guī)對制售假冒偽劣產(chǎn)品懲罰力度不足、經(jīng)營者違法成本過低問題，有利于促使產(chǎn)品經(jīng)營者強化質(zhì)量責任意識，抑制主觀故意或放任的違法行為，根治產(chǎn)品質(zhì)量問題屢治屢發(fā)的“頑疾”；將可根據(jù)不同產(chǎn)品及經(jīng)營者的信用狀況實行差異化監(jiān)管，對守信者無事不擾，對失信者緊追不放，有利于合理分配監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能；將可實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的有效歸集和共享，有利于加強部門聯(lián)合懲戒、強化行業(yè)監(jiān)督、有效引導(dǎo)消費，形成部門聯(lián)動、社會共治機制，促使產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。

問:《規(guī)范》有哪些主要創(chuàng)新和亮點?  

答:一是為產(chǎn)品質(zhì)量賦予“信用標簽”。以往的信用監(jiān)管均以市場主體為對象，《規(guī)范》首次在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中引入信用，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量信用”實施專項評價。實施產(chǎn)品質(zhì)量信用評價的對象既包括市場主體（產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者），也包括承載生產(chǎn)者、銷售者主體信用的產(chǎn)品（以同一商標注冊用商品國際分類（尼斯分類）產(chǎn)品作為一個評價對象）；評價的產(chǎn)品既包括產(chǎn)自本省的產(chǎn)品，也包括產(chǎn)自全國甚至全球的產(chǎn)品；采集的產(chǎn)品質(zhì)量信用信息包括全國各地、各監(jiān)管部門的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息。我省自2019年試行開展產(chǎn)品質(zhì)量違法失信記分措施以來，已對20627家生產(chǎn)者產(chǎn)品實行了信用記分，其中 2230家企業(yè)產(chǎn)品因失信被記扣分。

二是探索治理質(zhì)量問題源頭“良方”。將信用約束機制與產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管有機結(jié)合起來，有利于強化經(jīng)營者質(zhì)量責任和管控意識，推動產(chǎn)品質(zhì)量管控責任從傳統(tǒng)以政府監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐月鋵嵔?jīng)營者責任為主，激活經(jīng)營者的質(zhì)量內(nèi)控能力和創(chuàng)新活力，從根本上消除產(chǎn)品質(zhì)量問題產(chǎn)生的根源。

三是“聚焦”失信產(chǎn)品強化跟蹤監(jiān)管。對未產(chǎn)生信用記錄的產(chǎn)品及經(jīng)營者，采用雙隨機及“反應(yīng)式”監(jiān)管措施予以監(jiān)測；對有監(jiān)管信用記錄的產(chǎn)品及經(jīng)營者，根據(jù)其信用風險等級漸次加大監(jiān)管資源投入，構(gòu)成一個具有失信風險“聚焦”功能的產(chǎn)品質(zhì)量信用監(jiān)測評價體系，確保及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤、化解系統(tǒng)性質(zhì)量信用風險，

四是破解質(zhì)量問題“屢治屢發(fā)”監(jiān)管難題。對主觀故意、質(zhì)量問題屢次發(fā)生情形，從重扣分；對經(jīng)營者處于D類（嚴重失信）等級狀態(tài)的，其違法行為可適用“情節(jié)嚴重”的情形從重處罰，此舉可解決以往對累次違法的企業(yè)因缺乏認定“情節(jié)嚴重”法定依據(jù)而難以實施吊銷營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)法難題。

五是構(gòu)建“共建共治”質(zhì)量監(jiān)督機制。《規(guī)范》設(shè)置了信用修復(fù)、加分獎勵等措施，充分調(diào)動經(jīng)營者守法、誠信經(jīng)營的積極性，弘揚誠信守法正能量。包括對產(chǎn)品質(zhì)量良好、積極配合監(jiān)管、主動消除不良影響的，予以加分獎勵；對信用良好的A類產(chǎn)品或經(jīng)營者名單，可予以公示；對偶爾出現(xiàn)的輕微違法情形，不屬于主觀故意并積極改正的，可申請適度修復(fù)。同時，廣東省市場監(jiān)管局建立了監(jiān)管大數(shù)據(jù)采集機制，系統(tǒng)性采集全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，并將信息歸集到各類產(chǎn)品和經(jīng)營者產(chǎn)品質(zhì)量檔案。對產(chǎn)品及經(jīng)營者的產(chǎn)品質(zhì)量失信信息，我們也將予以集中公布并提供查詢，為行業(yè)加強監(jiān)督、消費者選購產(chǎn)品提供參考依據(jù)。

問:《規(guī)范》的主要框架是什么?    

答:《規(guī)范》共六章三十六條。第一章總則，主要明確《規(guī)范》的制定目的及依據(jù)、適用范圍、定義、工作原則、工作分工。第二章質(zhì)量信用記分，明確了記分規(guī)則、失信扣分及修復(fù)、獎勵加分、記分實施、異議處理和糾錯等內(nèi)容。第三章質(zhì)量信用分類監(jiān)管，明確市場監(jiān)管部門每半年根據(jù)記分對象的質(zhì)量信用累計記分，對記分對象的信用監(jiān)管類別做出A、B、C、D、O類等5類劃分。同時，明確了記分對象的上述五類記分結(jié)果分別對應(yīng)的五種監(jiān)管措施。第四章產(chǎn)品質(zhì)量信用信息應(yīng)用，明確建立產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管機制，健全完善集中公布信用信息機制、與各相關(guān)部門間信用信息共享機制以及行業(yè)通報機制。第五章責任追究，明確負責或者參與質(zhì)量信用監(jiān)管的單位及其工作人員在信用記分等工作過程中違反本規(guī)范規(guī)定或存在其他違法違規(guī)情況應(yīng)承擔的法律責任。第六章附則，對《規(guī)范》有關(guān)文字表述進行補充解釋，并明確解釋主體、實施時間及期限。

《規(guī)范》有哪些主要內(nèi)容?

（一）《規(guī)范》適用范圍是什么？

答：《規(guī)范》適用于對廣東省行政區(qū)域內(nèi)市場主體生產(chǎn)、銷售、用于經(jīng)營性服務(wù)的工業(yè)產(chǎn)品及其經(jīng)營者的質(zhì)量信用分類監(jiān)管。食品、食品添加劑、化妝品、計量器具、特種設(shè)備及其經(jīng)營者的質(zhì)量信用分類監(jiān)管不適用《規(guī)范》。需要注意的是，納入信用評價及分類監(jiān)管的工業(yè)產(chǎn)品，既可能產(chǎn)自本省，也可能產(chǎn)自全國以至國外。

（二）產(chǎn)品質(zhì)量信用記分對象是什么？

答：質(zhì)量信用的記分對象包括產(chǎn)品和產(chǎn)品的經(jīng)營者。其中產(chǎn)品以同一商標（品牌）的同一類別（指商標注冊用商品國際分類（尼斯分類）的大類）產(chǎn)品作為一個記分對象；經(jīng)營者以依法登記并且能夠獨立承擔法律責任的組織作為一個記分對象。

（三）質(zhì)量信用記分周期是如何確定的？

答：結(jié)合監(jiān)督抽查實際情況和企業(yè)發(fā)展情況，質(zhì)量信用記分的統(tǒng)計周期為36個月，自質(zhì)量信用事項首次被市場監(jiān)管部門確認之日開始。質(zhì)量信用記分動態(tài)統(tǒng)計最近36個月的事項記錄。

（四）質(zhì)量信用分如何組成？

答：質(zhì)量信用記分包括起始分、扣除分、修復(fù)分和獎勵分。起始分為12分，在記分對象產(chǎn)生第一條質(zhì)量信用記錄時賦予。記分對象如有失信事項則扣分，記扣除分；扣分后，如符合本規(guī)范相關(guān)規(guī)定的，可酌情修復(fù)，記修復(fù)分。記分對象滿足獎勵規(guī)定時則加分，記獎勵分。其中，經(jīng)營者記分與產(chǎn)品記分相關(guān)聯(lián)，涉及多個類別的經(jīng)營者，選取其得分最低類別的產(chǎn)品記分記錄與企業(yè)質(zhì)量信用得分關(guān)聯(lián)。

（五）如何能獲得質(zhì)量信用獎勵加分？

答：一個記分周期內(nèi)，同一記分產(chǎn)品經(jīng)監(jiān)督抽查連續(xù)兩年以上未發(fā)現(xiàn)不合格的，予以加分。在一個記分周期內(nèi)，同一記分對象記獎勵分的上限為2分。

（六）經(jīng)營者如何對失信扣分情形進行修復(fù)？

答：記分對象首次扣分的，按照扣分的100%予以修復(fù)；第二次及以上被扣分的，按照扣分的50%予以修復(fù)；經(jīng)營者在一個記分周期內(nèi)最多予以兩次修復(fù)；扣分事項滿一個記分周期不再統(tǒng)計時，對應(yīng)的修復(fù)分也不再統(tǒng)計。

（七）如經(jīng)營者對失信扣分情形有異議，如何處理？

答：經(jīng)營者收到告知信息后，對信用事項或記分情況存在異議的，可于15日內(nèi)向作出信用事項認定或記分決定的市場監(jiān)管部門提出異議，并提交相關(guān)證明材料，相關(guān)市場監(jiān)管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，轉(zhuǎn)由作出信用事項認定或記分決定的市場監(jiān)管部門進行核實并根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處置，并在20個工作日內(nèi)將核實和處置結(jié)果告知申請人。

（八）如發(fā)現(xiàn)對經(jīng)營者失信行為認定及記分有誤，如何處理？

答：發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者失信行為的事實認定及記分情況存在錯誤的，應(yīng)立即告知作出信用事項認定或記分決定的市場監(jiān)管部門。作出信用事項認定或記分決定的市場監(jiān)管部門應(yīng)在3個工作日內(nèi)予以核實更正，將更正情況錄入產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)并告知經(jīng)營者。產(chǎn)品監(jiān)管系統(tǒng)根據(jù)異議處理結(jié)果調(diào)整記分。

（九）對記分對象的信用監(jiān)管類別如何劃分？

答：市場監(jiān)管部門每半年根據(jù)記分對象的質(zhì)量信用累計記分，對記分對象的信用監(jiān)管類別作如下劃分：質(zhì)量信用分為12分以上的，劃為A類，對其實施一般監(jiān)管；高于6分不滿12分的，劃為B類，對其實施跟蹤監(jiān)管；高于0分且6分以下的，劃為C類，對其實施重點監(jiān)管；0分以下的，劃為D類，對其實施特別監(jiān)管；未獲得質(zhì)量信用分的經(jīng)營者及產(chǎn)品，劃為O類，對其實施反應(yīng)式監(jiān)管，即持續(xù)開展監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題快速反應(yīng)。